Sayıştay’dan üniversitelere döner sermaye ödemesi uyarısı
Sayıştay, üniversite hastanelerinde fiilen görev yapmayan personele döner sermaye ödemesi yapıldığını belirledi ve usulsüz ödemelerin geri alınmasını istedi.
Sayıştay’ın Türkiye Büyük Millet Meclisi’ne sunduğu 2025 yılı denetim raporlarında, üniversite hastanelerindeki döner sermaye ödemelerine ilişkin çeşitli mevzuat aykırılıkları tespit edildi. Raporda, hastanede fiilen görev yapmayan bazı personele ek ödeme verildiği belirtilerek, geçmişte yapılan ödemelerin geri alınması istendi.
Mevzuata göre döner sermaye ek ödemesi; tıp fakülteleri, diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde fiilen görev yapan personele yapılabiliyor. Yönetmeliğin ilgili hükmü, bu kapsamın dışında kalan personele hiçbir şekilde ek ödeme yapılamayacağını düzenliyor. Haksız ödeme aldığı belirlenen kişilerden söz konusu tutarların tahsil edilmesi gerekiyor.
Fiilen görev yapmayan personele ödeme
Denetimlerde, kadrosu hastanede bulunmasına rağmen rektörlükte görev yapan personelin yanı sıra, belgeler üzerinde hastanede görevlendirilen mühendis, mimar, tekniker, bilgisayar işletmeni, şoför ve öğretim elemanlarına da ödeme yapıldığı ortaya konuldu. Tıp fakültesinin idari personeli arasında yalnızca fakültede görev yapan bazı kişilerin de döner sermayeden yararlandırıldığı kaydedildi.
Üniversite yönetimi, hastanede fiilen çalışmayan personele bundan sonra ödeme yapılmayacağını bildirdi. Sayıştay ise bu yanıtın bulguyu yalnızca kısmen karşıladığını, önceki dönemlerde yapılan ödemeler için herhangi bir işlem başlatılmadığını vurguladı.
İdari personele eğitim gelirinden pay
Raporda, eğitim hizmetlerinden elde edilen döner sermaye gelirlerinin de mevzuata aykırı biçimde dağıtıldığı belirtildi. Kanun gereği bu gelirlerin, eğitim hizmetini fiilen sunan öğretim elemanlarına verilmesi gerekirken, yönetim kurulu kararıyla eğitim faaliyetlerinde görev almayan bazı idari personele de ödeme yapıldığı tespit edildi.
Yöneticilere yapılan mükerrer ödemeler
Dekan, başhekim ve yardımcıları gibi yöneticilere ödenen yönetici payının yanı sıra, mesai içindeki hizmetleri gerekçe gösterilerek ayrıca taban ödeme yapıldığı belirlendi. Sayıştay, yöneticilere bu şekilde ikinci bir ödeme verilmesinin mevzuata aykırı olduğunu değerlendirdi.
Denetim kurumu, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu’nun 2025/7 esas ve 2025/19 karar sayılı kararına da atıfta bulundu. Karara göre, hem öğretim üyesi hem de yönetici olarak görev yapan ve yönetici payı alan kişilere ayrıca taban ödeme yapılması mümkün değil.
Kemoterapi ve cetvel dışı işlemlerde puanlama
Yükseköğretim Kurulu’nun Gelir Getirici Faaliyet Cetveli’nde kemoterapi işlemleri 105 puan olarak belirlenirken, işlem tanımlarında kemoterapi planlamasının da bu puana dahil olduğu ifade ediliyor. Buna rağmen onkologlar için bireysel faaliyet puanına ek olarak ayrıca planlama puanı hesaplandığı ve aynı işlem unsuru için ikinci kez ödeme yapıldığı tespit edildi.
Ayrıca cetvelde yer almayan bazı işlemler için yönetim kurulu kararı alınmadan puanlama yapıldığı belirlendi. Köşe tümörleri cerrahisine 2 bin, kifektomiye 1.575, radyofrekans ablasyonla atriyal fibrilasyon ablasyonuna 1.500, büyük kemik malign tümörü rezeksiyonuna 1.062 ve onkoloji hastası kemoterapi planlamasına 120 puan verildiği kaydedildi.
Sayıştay, bu uygulamanın üniversitenin kullandığı yazılım ile YÖK’ün faaliyet cetveli arasındaki uyumsuzluktan kaynaklandığını belirtti.
Artırımlı katkı puanı uygulaması
Üniversite yönetim kurullarının kurumsal katkı puanını yüzde 50 oranında artırma yetkisi bulunuyor. Ancak yönetmeliğe göre bu artırımın alt birimler esas alınarak yapılması gerekiyor. Denetimde, yetkinin alt birimler yerine belirli unvanlar için kullanıldığı ve bu nedenle diğer faaliyet puanlarının da yüksek hesaplandığı tespit edildi.
Söz konusu uygulama 1 Mart 2026 itibarıyla sona erdirildi. Buna karşın Sayıştay, önceki dönemlerde yapılan ödemelerin geri alınmasına yönelik işlem yapılmadığını bildirdi.
Başka bir üniversitede de benzer tespit
Sayıştay’ın bir başka üniversiteye ilişkin raporunda da özel bütçeli birimlerde kadrosu ve görevi bulunan personele hastane döner sermayesinden ödeme yapıldığı belirtildi. Diş hekimliği fakültesi personeli ile hastane çalışanlarının ayrıştırılmadığı da tespitler arasında yer aldı.
Raporda, rektörün görev yeri değiştirme yetkisinin söz konusu personeli döner sermaye kapsamına dahil etmeyeceği vurgulandı. Üniversite yönetimi, bu ödemelerin Ocak 2026 itibarıyla durdurulduğunu bildirdi.
Sayıştay’ın değerlendirmesine göre döner sermaye ödemesi yapılabilmesi için personelin hizmetin sunulduğu yerde fiilen görev yapması ve mevzuatta belirlenen kadrolarda istihdam edilmesi gerekiyor.
